О внесении изменения в государственную программу Хабаровского края "Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство животного мира, обеспечение охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 февраля 2014 г. № 20-пр

Текст документа

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменения в государственную программу Хабаровского края "Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство животного мира, обеспечение охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 февраля 2014 г. № 20-пр

Правительство края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести изменение в государственную программу Хабаровского края "Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство животного мира, обеспечение охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 февраля 2014 г. № 20-пр, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Председатель Правительства края Д.В. Демешин

к постановлению

Правительства

Хабаровского края

от 02 апреля 2026 г. № 102-пр

постановлением

Правительства

Хабаровского края

от 03 февраля 2014 г. № 20-пр

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

"Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство

животного мира, обеспечение охраны и использования

особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае"

1. Оценка текущего состояния охотничьего хозяйства, сохранения и воспроизводства животного мира, особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае

Хабаровский край (далее также – край) обладает значительными запасами охотничьих ресурсов. На территории края обитают 88 видов охотничьих ресурсов, в том числе диких копытных животных – 8 видов, медведей – 2 вида, пушных животных – 23 вида, птиц – 55 видов. Основными объектами охоты в настоящее время являются около 40 видов охотничьих ресурсов, включая диких копытных животных, медведей, пушных животных и птиц. Площадь охотничьих угодий Хабаровского края согласно данным государственного охотхозяйственного реестра составляет 72 395,98 тыс. гектаров, в том числе 40 897,44 тыс. гектаров охотничьих угодий закреплено за 72 юридическими лицами, получившими право долгосрочного пользования охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий или охотхозяйственных соглашений, 31 498,54 тыс. гектаров охотничьих угодий в крае относятся к общедоступным охотничьим угодьям.

Обеспечение рационального использования и воспроизводства охотничьих ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

Основными этапами организации охотпользования в крае являются изучение имеющихся социальных и охотничьих ресурсов, осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния, упорядочение и анализ собранной информации в целях планирования освоения ресурсов и подготовка инфраструктуры к ведению добычи, переработки и реализации товарной продукции.

Важным результатом реализации государственной политики в сфере охотничьего хозяйства является расширение площадей закрепленных охотничьих угодий в крае, что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности сохранения охотничьих ресурсов, обеспечивает рост численности большинства видов охотничьих ресурсов.

На территории края осуществляется выделение территорий для планирования закрепленных охотничьих угодий и создания зон охраны охотничьих ресурсов.

Объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, обитающие на территории края, являются неотъемлемой частью природных комплексов, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты промысловой и спортивной охоты.

Использование охотничьих ресурсов имеет большое значение в экономике охотничьего хозяйства Хабаровского края, сохранении традиционного уклада и культуры сельского населения, в особенности из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Дикие копытные животные обеспечивают выживание популяции амурского тигра, жизнеспособная популяция которого существует только на территории российского Дальнего Востока.

В то же время численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. В целом по краю суммарная численность диких копытных животных примерно в шесть раз ниже потенциально возможной (до 1 млн особей).

Существенный разрыв между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной создает следующие основные проблемы:

- высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении, по экспертным оценкам, равен или превышает официальное изъятие;

- высокая численность хищников, относящихся к охотничьим ресурсам, прежде всего бурого медведя;

- нарушение охотпользователями условий долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений;

- недостаточный объем федерального финансирования для осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе на осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в области охраны и использования объектов животного мира, в особенности при наличии на территории края самой северной в мире популяции амурского тигра.

Специфика природных условий края определяет высокую степень уязвимости природных комплексов к антропогенному воздействию.

В крае отмечается обеднение природного разнообразия лесных экосистем, уничтожение и негативные трансформации среды обитания краснокнижных видов животных и растений, сокращение среды обитания и кормовой базы охотничьих животных, нарушение нерестилищ.

Состояние популяции амурского тигра на территории Хабаровского края стабилизировано в пределах существующего ареала, наблюдается существенный естественный рост его поголовья, прослеживается тенденция расширения границ в западном, северо-западном и северном направлениях, что требует принятия комплексных мер по сохранению численности диких копытных животных, являющихся объектами питания амурского тигра, в крае. Результаты учетных работ свидетельствуют об устойчивой тенденции снижения численности диких копытных животных.

Так, на территории Хабаровского края из-за распространения вируса африканской чумы свиней, по данным государственного мониторинга, критически сократилась численность кабана.

С 2020 по 2022 год численность кабана на территории Хабаровского края снизилась в 4,08 раза: постановлением Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2023 г. № 74-пр "О запрете охоты на кабана в общедоступных и закрепленных охотничьих угодьях Хабаровского края" в общедоступных и закрепленных охотничьих угодьях на территории Хабаровского края, за исключением охоты в научных целях и в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, был установлен запрет охоты на кабана по 10 января 2026 г. В 2025 году численность кабана на территории края составила 57,05 процента к его численности в 2020 году. Таким образом, за период 2022 – 2025 гг. численность кабана выросла, но не достигла уровня его численности в 2020 году, восстановление численности кабана идет медленными темпами.

С учетом сложившейся ситуации постановлением Правительства Хабаровского края от 24 октября 2025 г. № 455-пр "О внесении изменения в постановление Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2023 г. № 74-пр "О запрете охоты на кабана в общедоступных и закрепленных охотничьих угодьях Хабаровского края" в общедоступных и закрепленных охотничьих угодьях на территории Хабаровского края, за исключением охоты в научных целях и в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, запрет охоты на кабана продлен по 10 января 2029 г., что является необходимой и неотложной мерой для сохранения популяции кабана – основного кормового ресурса амурского тигра.

Численность амурского тигра в Хабаровском крае, по данным учета 2015 года, составляла около 105 особей, согласно данным сплошного учета амурского тигра 2022 года его численность на территории края – более 150 особей.

Природоохранная деятельность и рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории края должны осуществляться на принципах системного подхода к сохранению всего разнообразия объектов животного мира.

Система особо охраняемых природных территорий (далее также – ООПТ) Хабаровского края обеспечивает сохранение биологического разнообразия, создает условия для устойчивого развития территории, помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе.

В систему ООПТ краевого значения входят 102 объекта, в том числе 27 заказников, 4 природных парка, 1 дендрологический парк, 1 водно-болотное угодье, 8 экологических коридоров, 60 памятников природы и 1 охраняемый природный ландшафт. Общая площадь ООПТ краевого значения, включая площадь их охранных зон, составляет 5 515,00 тыс. гектаров.

Для повышения качества охраны и использования ООПТ краевого значения необходимо укрепление материально-технической базы, придание им эстетической, рекреационной и оздоровительной значимости, создание необходимой инфраструктуры, достаточное обеспечение кадрами, осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам.

Реализация государственной программы Хабаровского края "Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство животного мира, обеспечение охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае" (далее – Программа) позволит значительно увеличить на территории охотничьих угодий края и ООПТ краевого значения численность диких животных, а также восстановить их численность на территориях, прилегающих к ООПТ краевого значения.

Осуществление системных мер по охране и использованию ООПТ краевого значения потребует увеличения бюджетных расходов из средств краевого бюджета и дальнейшего повышения эффективности государственного контроля (надзора) в этой области.

2. Приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере развития охотничьего хозяйства, сохранения и воспроизводства животного мира, обеспечения охраны и использования ООПТ в Хабаровском крае

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. № 400, национальными интересами Российской Федерации на современном этапе являются охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, рассматриваемые как обеспечение экологической безопасности государства.

Обеспечение экологической безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение задач в том числе по сохранению биологического разнообразия природных экосистем и развитию системы особо охраняемых природных территорий, охране и воспроизводству объектов животного мира.

Реализация указанных приоритетных направлений государственной политики осуществляется в рамках специально разработанных и научно обоснованных мероприятий и программ в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В соответствии со Стратегией развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 июля 2014 г. № 1216-р, приоритетами государственной политики в сфере развития охотничьего хозяйства, сохранения и воспроизводства животного мира в Хабаровском крае являются:

- обеспечение сохранности 100 процентов естественных экологических систем и природных комплексов до 2030 года, а также обеспечение охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных;

- развитие малого и среднего предпринимательства (повышение экономической привлекательности) в сфере охотничьего хозяйства наряду с повышением социальной ответственности представителей бизнес-сообщества;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в области охраны и использования животного мира и среды его обитания (в том числе путем снижения административных барьеров);

- информатизация в сфере охотничьего хозяйства;

- осуществление научных исследований в сфере сохранения, расширенного воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных, а также совершенствование системы профильного образования и научных разработок;

- внедрение интенсивных форм ведения охотничьего хозяйства, в том числе разведение охотничьих животных (диких копытных животных, водоплавающей и иной дичи) в целях восстановления их численности;

- развитие международного сотрудничества в сфере охотничьего хозяйства.

Расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, среды их обитания, а также укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий предусмотрены Стратегией сохранения амурского тигра в Российской Федерации до 2034 года, утвержденной распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 сентября 2024 г. № 50-р.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 02 октября 2020 г. № 1053-рп "О реализации экологической политики на территории Хабаровского края" утверждена Концепция экологической безопасности Хабаровского края на период до 2030 года, согласно которой одними из основных направлений деятельности по сохранению биологического разнообразия на территории края являются сохранение и восстановление биологического разнообразия растительного и животного мира за счет реализации научно обоснованных мер по их рациональному использованию и защите, включая меры по борьбе с браконьерством и незаконным промыслом, а также укрепление материально-технической базы краевого государственного бюджетного учреждения "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края", обновление устаревшего технического парка и приобретение новой высокопроходимой техники (вездеходы, аэролодки и др.), оптимизация количества инспекторов в связи с увеличением площади краевых особо охраняемых природных территорий.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории края постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 февраля 2024 г. № 5 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Хабаровского края, которая в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от

24 июля 2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является документом территориального охотустройства. Процесс постановки каждого охотничьего угодья в крае на кадастровый учет будет завершен в 2026 году путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

3. Цели и задачи Программы, способы их эффективного решения

Учитывая приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере развития охотничьего хозяйства, сохранения и воспроизводства животного мира, обеспечения охраны и использования ООПТ в Хабаровском крае, целью Программы является обеспечение сохранения 100 процентов биологического разнообразия природных экосистем на территории края до 2030 года.

Достижение цели Программы обеспечивается выполнением следующих задач:

- обеспечение реализации краевых полномочий и полномочий Российской Федерации, переданных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира;

- обеспечение охраны и использования ООПТ краевого значения.

Выполнение задач Программы обеспечивается путем реализации комплексов процессных мероприятий:

- "Обеспечение исполнения краевых полномочий и полномочий Российской Федерации, переданных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира";

- "Охрана и использование ООПТ краевого значения".

В рамках Программы субсидии и иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края не предоставляются."